Regolamento sull'ordinamento generale degli uffici e dei servizi (Parte prima) in vigore fino al 18/01/2021

Indice

TITOLO I - PRINCIPI GENERALI

Articolo 1 - Autonomia organizzativa

1. Nell'ambito dei principi generali dell'ordinamento, in conformità ed in attuazione di quanto previsto dallo Statuto del Comune di Quarrata, l'autonomia funzionale ed organizzativa del Comune di Quarrata è piena e si esercita attraverso i poteri regolamentari e, nei limiti della regolamentazione, attraverso l'esercizio delle autonome competenze degli organi di governo e dei dipendenti che esercitano funzioni di direzione.

Articolo 2 - Le fonti

1. L'assetto e la dinamica organizzativa del Comune di Quarrata sono informati ai principi definiti:
   1. dal decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
   2. dalla legge 25 marzo 1993, n. 81;
   3. dal decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165;
   4. dalla legge 15 maggio 1997, n. 127;
   5. dal decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 80;
   6. dalla legge 16 giugno 1998, n. 191;
   7. dallo Statuto del Comune di Quarrata;
   8. dalla delibera C.C. n. 78 del 22.12.2003, n. 15 del 5.03.2007 e 14 del 23.02.2009, di approvazione dei criteri generali sull'ordinamento degli uffici e dei servizie.
2. I rapporti di lavoro dei dipendenti del Comune di Quarrata sono disciplinati a norma del disposto dell'articolo 2 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, dai contratti collettivi nazionali di lavoro, dai contratti individuali di lavoro, dagli atti di organizzazione nonché dalle disposizioni di legge in materia.
3. Gli organi di governo, il Segretario Comunale, il Direttore Generale, se nominato, e i dipendenti con funzioni di direzione, secondo le rispettive competenze, danno attuazione a tale disposto secondo le norme del presente Regolamento e degli altri atti a questo collegati.

Articolo 3 - Oggetto del Regolamento

1. Il presente Regolamento disciplina l'assetto organizzativo del Comune di Quarrata; l'attribuzione di responsabilità gestionali per l'attuazione degli obiettivi; le forme di coordinamento; l'esercizio delle funzioni di direzione; le linee procedurali di gestione del personale.
2. La normativa contenuta nel presente Regolamento definisce la sintesi della disciplina organizzativa del Comune di Quarrata. Ad essa dovranno adeguarsi le altre disposizioni regolamentari, relativamente alle parti inerenti materie organizzative.

Articolo 4 - Principi generali di organizzazione

Articolo 5 - Principio di distinzione

1. Gli organi di governo esercitano funzioni d'indirizzo politico-amministrativo definendo gli obiettivi ed i programmi da attuare ed adottando gli altri atti rientranti nello svolgimento di tali funzioni nonché il controllo sui risultati dell'attività amministrativa e della gestione al fine di verificarne la rispondenza agli indirizzi impartiti.
2. Ai dipendenti con funzioni di direzione spetta l'adozione degli atti e provvedimenti amministrativi, compresi tutti gli atti che impegnano l'amministrazione verso l'esterno, nonché la gestione finanziaria, tecnica ed amministrativa mediante autonomi poteri di spesa, di organizzazione delle risorse umane, strumentali e di controllo come esplicitati nell'articolo 45 del presente Regolamento. Essi sono responsabili in via esclusiva dell'attività amministrativa, della gestione e dei relativi risultati.
3. Le attribuzioni di cui al comma precedente possono essere derogate soltanto ad opera di specifiche disposizioni di legge.
4. Gli atti di gestione inerenti l'organizzazione degli uffici e la gestione dei rapporti di lavoro sono assunti dai dipendenti con funzioni di direzione con la capacità ed i poteri del privato datore di lavoro.

Articolo 6 - Principi di organizzazione del lavoro

1. L'organizzazione del lavoro del personale persegue l'ottimizzazione del processo di erogazione dei servizi ed è fondata sulla partecipazione dei dipendenti e sulla loro adeguata e piena responsabilità e professionalità.
2. All'interno del sistema di programmazione, l'organizzazione del lavoro assicura una corretta distribuzione dei carichi di lavoro, nell'ambito dell'unitarietà di tutti i compiti, con riferimento agli specifici progetti di attività.
3. L'organizzazione del lavoro è improntata alla certezza e semplicità delle procedure, alla razionalità del sistema informativo e informatico.
4. La flessibilità di utilizzo del personale è condizione per l'accrescimento della professionalità, dell'esperienza e della collaborazione tra gli operatori.
5. Il confronto con le organizzazioni e le rappresentanze sindacali viene garantito con le modalità e per gli ambiti previsti dai contratti collettivi nazionali di lavoro.

Articolo 7 - Programmi operativi di attività

1. La realizzazione dei programmi ed indirizzi del Consiglio, della Giunta e del Sindaco è affidata alla struttura operativa del Comune di Quarrata.
2. Sulla base degli atti di programmazione gestionale (definizione di obiettivi, priorità, piani, programmi, direttive) e delle direttive del Sindaco e della Giunta, il Direttore Generale, se nominato, i Dirigenti ed i Responsabili di servizio predispongono programmi operativi di attività.
3. I programmi operativi di attività, ordinaria e di progetto, devono essere coerenti con gli obiettivi fissati dagli organi di governo e debbono essere elaborati garantendo una distribuzione razionale dei carichi di lavoro.

Articolo 8 - Qualità dei servizi

1. I dipendenti assegnati a strutture che erogano servizi adottano ogni possibile strumento teso a favorire e valorizzare le relazioni con i cittadini.
2. I Dirigenti e i Responsabili di servizio adottano sistemi di analisi sistematica della qualità dei servizi erogati, anche attraverso l'utilizzazione di tecniche di rilevazione della qualità percepita dagli utenti.

TITOLO II - LA STRUTTURA ORGANIZZATIVA DEL COMUNE

Articolo 9 - Articolazione della struttura organizzativa

1. L'assetto organizzativo del Comune, in relazione alle funzioni svolte ed ai servizi erogati, si articola in:
   1. Aree (struttura di massima dimensione);
   2. Servizi (unità organizzativa complessa);
   3. Uffici (unità organizzativa semplice);
   4. Unità di progetto.
2. L'individuazione delle unità organizzative, nel rispetto dei criteri fissati all'articolo 4, viene effettuata:
   1. con deliberazione della Giunta, previa consultazione delle organizzazioni sindacali, sentito il parere del Segretario e del Dirigente di area competente, per quanto riguarda i Servizi;
   2. con atto di organizzazione del Dirigente d'Area su proposta del Responsabile di Servizio, per quanto riguarda gli Uffici;
   3. con deliberazione della Giunta, su proposta del Segretario, o del Direttore Generale, se nominato, per quanto riguarda le Unità di progetto. Per le unità di progetto interne ad un'Area, la proposta è del Dirigente competente.
3. La configurazione della struttura organizzativa è rappresentata nell'organigramma ufficiale del Comune che ne definisce le funzioni generali nell'ambito dell'attività complessiva dell'Ente ed in armonia con le scelte dell'Amministrazione.
4. Per la ridefinizione o la modifica dell'assetto organizzativo la Giunta procederà periodicamente e comunque a scadenza triennale tenuto conto delle proposte formulate ai sensi del successivo articolo 20.
5. Per lo svolgimento delle funzioni di indirizzo e di controllo attribuite dalla legge al Sindaco ed agli Assessori, la Giunta può istituire uffici posti alle loro dirette dipendenze con compiti di supporto e collaborazione avvalendosi di dipendenti dell'Ente oppure assunti con le modalità di cui al successivo articolo 49.
6. Fermo restando l'assetto di cui al comma 1 del presente articolo, possono essere istituite Unità Organizzative Autonome (servizi, uffici) per lo svolgimento di funzioni di staff e/o per l'erogazione di servizi strumentali, sia di elevato contenuto tecnico specialistico, sia di supporto all'azione degli organi di governo.

Articolo 10 - Il Servizio

1. Il Servizio è l'unità organizzativa complessa, di riferimento, presente nel Comune.
2. Il Servizio ha funzioni programmatiche, organizzative e gestionali ed è finalizzato a garantire il corretto ed efficace utilizzo delle risorse assegnate per il raggiungimento degli obiettivi programmatici di competenza.
3. Il Servizio è il riferimento per:
   1. la verifica e la valutazione dei risultati degli interventi;
   2. la gestione di sistemi di interventi e servizi integrati e relativamente autonomi, siano essi rivolti a funzioni trasversali, di prevalente utilizzo interno, oppure a servizi finali, destinati all'utenza esterna;
   3. l'elaborazione e la gestione dei programmi operativi finalizzati al raggiungimento degli obiettivi definiti dagli organi di governo (anche ai fini della gestione degli istituti di incentivazione della produttività);
   4. l'eventuale definizione e gestione dei budgets economici;
   5. l'attuazione dei sistemi di controllo di gestione.

Articolo 11 - L'Ufficio

1. Nell'ambito di ogni Area, Servizio o fra più servizi all'interno dells stessa area possono essere istituite unità organizzative di base, denominate Uffici, preposte ad attività circoscritte e determinate e per la produzione di beni ed erogazione di servizi utilizzabili sia dall'utenza esterna che dalla struttura organizzativa del Comune.
2. Tali unità organizzative sono ridefinibili in qualsiasi momento con le stesse modalità fissate per la loro istituzione, in ragione dell'evoluzione delle esigenze di intervento e delle risorse disponibili.

Articolo 12 - L'Unità di progetto

1. L'Unità di progetto è la struttura organizzativa individuata per
   1. l'elaborazione, l'attuazione e monitoraggio di programmi, progetti o obiettivi di interesse comunale caratterizzati da innovatività, strategicità e temporanietà;
   2. l'integrazione temporanea di differenti strutture attorno a progetti o processi interfunzionali richiedenti apporti congiunti e coordinati;
   3. esigenze temporanee di supporto professionale o specialistico al servizio di una o più strutture.
2. Possono essere istituite unità di progetto all'interno di un Servizio ovvero interessanti più Servizi.
3. Con le deliberazioni di costituzione delle unità di progetto vengono determinati:
   1. i componenti l'unità;
   2. il responsabile dell'unità;
   3. i limiti di responsabilità;
   4. l'obiettivo di attività;
   5. i tempi necessari per il raggiungimento dell'obiettivo;
   6. le risorse finanziarie ed operative disponibili;
   7. le procedure di rendicontazione e di controllo.
4. Per la gestione di progetti di rilevante importanza, la Giunta, sentito il Segretario e il Dirigente competente, può deliberare la costituzione di unità di progetto che prevedano anche l'apporto di professionalità esterne alla struttura dell'ente. In tal caso il Sindaco conferisce i relativi incarichi a professionisti esterni in possesso di comprovati requisiti di professionalità ed esperienza, con le modalità previste dall'articolo 38.

Articolo 13 - Aree funzionali e ambiti funzionali

1. Servizi e le altre Unità Organizzative, Autonome e di progetto, possono essere coordinati tra loro per Aree Funzionali, per il conseguimento di obiettivi gestionali unitari e/o comuni, comportanti l'assolvimento di compiti, finali o strumentali, tra loro omogenei o in rapporto di connessione, ovvero per specifici obiettivi.
2. Possono, altresì, essere individuati Ambiti Funzionali, comprendenti più servizi od altre strutture intermedie o di base appartenenti a diversi Servizi, ovvero differenti Unità Organizzative, Autonome o di Progetto, per la cura di specifici adempimenti o per il perseguimento di particolari obiettivi che presuppongano l'apporto di funzionalità riferite ad unità organizzative tra loro disomogenee ed ordinariamente estranee ad un rapporto di immediata interconnessione.
3. Le Aree e gli Ambiti Funzionali sono affidati alla direzione e coordinamento di dirigenti ai ai sensi delle vigenti disposizioni contrattuali e regolamentari. Il coordinamento di Ambiti funzionali potrà essere, altresì, affidato a posizioni organizzative ai sensi delle vigenti disposizioni contrattuali e regolamentari e secondo modalità attuative da definire.

Articolo 14 - Designazione dei responsabili della struttura (servizio ed ufficio)

Articolo 15 - Posizioni organizzative

Articolo 15 bis - Posizioni connotate da alta professionalità

TITOLO III - DOTAZIONE ORGANICA E GESTIONE DELLE RISORSE UMANE

Articolo 16 - Attività organizzativa e gestionale

1. Costituiscono attività di organizzazione delle risorse umane:
   1. i trasferimenti di personale per mobilità interna;
   2. i trasferimenti di personale per mobilità esterna, temporanea e traslativa;
   3. la preposizione di dipendenti alla responsabilità di direzione e coordinamento di unità organizzative intermedie e di base, nonché di gruppi di lavoro, il conferimento di incarichi relativi all'area delle posizioni organizzative operato ai sensi delle vigenti disposizioni contrattuali;
   4. l'adozione delle misure di tutela della salute e della sicurezza sui luoghi di lavoro;
   5. la definizione, la modificazione e l'attribuzione dei profili professionali;
   6. la formazione e l'aggiornamento del personale.
2. Costituiscono attività di gestione delle risorse umane:
   1. l'articolazione dell'orario di lavoro nell'ambito dell'orario di servizio nelle strutture di competenza;
   2. l'attività atta ad adibire il personale alle attribuzioni ed alle responsabilità di competenza, la modificazione o integrazione delle stesse, nonché l'assegnazione a mansioni professionalmente equivalenti, nei limiti consentiti dalla vigente normativa;
   3. la valutazione del periodo di prova ai fini del consolidamento del rapporto di lavoro;
   4. l'impiego dei dipendenti in orario di lavoro straordinario;
   5. la pianificazione e l'autorizzazione all'impiego delle ferie e alla fruizione dei riposi compensativi;
   6. la formulazione dei progetti di produttività;
   7. la valutazione e la graduazione delle posizioni di responsabilità del personale;
   8. la valutazione dei profili qualitativi e quantitativi delle prestazioni lavorative rese dal personale;
   9. l'attribuzione dei premi di produttività e di qualità delle prestazioni individuali, nonché l'assegnazione delle indennità di posizione e di funzione previste dalla legge, dai regolamenti e dalla contrattazione collettiva;
   10. l'applicazione degli altri istituti giuridici ed economici del personale, quali disciplinati dalla legge, dai regolamenti e dalla contrattazione collettiva, ivi compresa la collocazione dei dipendenti in aspettativa non retribuita;
   11. l'attivazione dei procedimenti disciplinari, nonché l'adozione delle conseguenti sanzioni, secondo la vigente disciplina di legge e contrattuale collettiva;
   12. ogni altra attività di attribuzione gestionale del rapporto di lavoro e di servizio non espressamente ricompressa nelle precedenti lettere.
3. Il Segretario, i Dirigenti, i Responsabili di servizio, nonché i Responsabili delle unità di progetto e le alte professionalità (solo se previsto dalle deliberazioni costitutive) adottano propri atti di gestione organizzativa.
4. Gli atti di gestione organizzativa hanno natura privatistica e, pertanto, vengono adottati seguendo i canoni ed i principi del codice civile, delle leggi in materia di lavoro subordinato e dei contratti collettivi nazionali di lavoro.

Articolo 17 - Principio di complessività

1. La struttura della dotazione organica del Comune prende fondamento costitutivo e determinativo nel principio di complessività di cui all'art.2, comma 1, lettera c), numero 5), della legge 23 ottobre 1992, n. 421, e all'articolo 2, comma 1, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive modifiche ed integrazioni, inteso quale espressione della unicità del contingente di personale distinto esclusivamente per singola categoria professionale in rapporto alla complessiva struttura organizzativa dell'Ente, in stretta correlazione con il principio della flessibilità di cui al successivo articolo 18.

Articolo 18 - Principio di flessibilità

1. La dotazione organica del Comune, intesa come insieme di posizioni funzionali distinte per categoria contrattuale ai sensi del precedente art. 17, si qualifica come strumento gestionale di massima flessibilità dell'organizzazione e dell'impiego delle risorse umane, in completa attuazione dei principi dell'art. 2, comma 1, sub lettere a) e b), del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive modifiche ed integrazioni.
2. Il principio di flessibilità si pone quale fondamento del processo di privatizzazione del rapporto di pubblico impiego e quale garanzia d'esercizio del potere di organizzazione e gestione del personale nelle forme proprie del privato datore di lavoro, attribuito alle Pubbliche Amministrazioni in generale ed agli enti locali in particolare dall'art. 4, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive modificazioni ed integrazioni.

Articolo 19 - Dotazione organica

1. La dotazione organica è determinata in funzione dei servizi erogati o da erogare in rapporto agli obiettivi fissati dall'Amministrazione e previa verifica degli effettivi fabbisogni del personale al fine di accrescere l'efficienza e razionalizzare il costo del lavoro. L'individuazione degli effettivi fabbisogni di professionalità potrà essere, se ritenuto necessario ed opportuno, operata anche attraverso sistemi di rilevazione dei carichi di lavoro e della revisione, razionalizzazione e riprogettazione dei procedimenti amministrativi e degli altri flussi processuali ed erogativi ai sensi del successivo art. 20.
2. La dotazione organica e le sue variazioni sono approvate dalla Giunta Comunale e sono determinati, sulla base dell'ordinamento vigente:
   1. in coerenza con gli strumenti di programmazione economico-finanziaria pluriennale (relazione previsionale e programmatica e bilancio pluriennale) approvati dal Consiglio e con riferimento alla programmazione triennale di fabbisogno del personale, volta ad un contenimento dei costi, disposta dalla Giunta;
   2. previa consultazione con le organizzazioni sindacali ai sensi delle norme contrattuali vigenti;
   3. periodicamente e comunque a scadenza triennale nonché, se necessario, a seguito di riordino, fusione, trasformazione o trasferimento di funzioni.
3. La dotazione organica generale dell'ente consiste nell'elenco dei posti di ruolo previsti, classificati in base ai sistemi di inquadramento contrattuale in vigore.
4. La dotazione organica generale è suddivisa unicamente per categorie ovvero in base al sistema classificatorio previsto dalle norme contrattuali vigenti nel tempo.

Articolo 20 - Ricognizione dei fabbisogni di personale, rilevazione dei pesi lavorativi, revisione e razionalizzazione dei procedimenti amministrativi e dei flussi erogativi

1. L'amministrazione comunale procede periodicamente alla ricognizione dei fabbisogni del personale provvedendo all'adozione, con atto della Giunta Comunale, del piano triennale dei fabbisogni di personale, ai sensi e per gli effetti di cui all'art. 39 della legge 27 dicembre 1997, n. 449, e all'art. 6 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive modifiche ed integrazioni.
2. La metodologia ricognitiva dei carichi funzionali, se rilevati, è proposta nell'ambito della struttura competente in materia di organizzazione, nonché sulla base degli indirizzi e delle direttive rese dal Direttore Generale, se nominato. Può essere, inoltre, proposta da consulenti esterni specializzati nel settore. Essa deve garantire, in ogni caso, la rilevazione di dati utilizzabili in sede di verifica, revisione e razionalizzazione dei procedimenti amministrativi e dei flussi erogativi.
3. La congruità della metodologia assunta è approvata con atto della Giunta Comunale e/o di altri organi e soggetti eventualmente previsti dalla legge. Il provvedimento ricognitivo ed assuntivo degli eventuali esiti afferenti all'operata rilevazione dei pesi di lavoro è di competenza del Responsabile della struttura cui afferiscono i compiti di organizzazione.
4. L'amministrazione comunale promuove la predisposizione di metodologie di rilevazione permanente e continuativa dei carichi funzionali, anche attraverso la definizione e/o acquisizione di idonei strumenti operativi ed adeguate tecnologie informative ed informatiche.
5. L'amministrazione comunale, attraverso il competente servizio, procede alla revisione dei procedimenti amministrativi e dei flussi erogativi, anche sulla base delle risultanze della rilevazione dei pesi funzionali eventualmente operata, allo scopo di cogliere ogni possibile criticità, diseconomia, irrazionalità o, comunque, disfunzione nell'ambito dei processi erogativi, rivolti sia all'esterno, sia all'interno dell'Ente, al fine di individuare i margini di miglioramento operativo adottabili e di consentire, in tal modo, la razionalizzazione dei procedimenti e dei flussi medesimi attraverso l'introduzione di opportuni correttivi tendenti al recupero di efficienza, in termini di speditezza ed economicità dell'azione amministrativa, ferma restando l'efficacia complessiva dell'azione stessa, quale richiesta in funzione del perseguimento degli standard erogativi determinati dagli organi di governo ai sensi del successivo comma.
6. Il Sindaco e la Giunta comunale determinano periodicamente, con apposito atto organizzativo, gli standard erogativi dell'amministrazione, sia qualitativi sia quantitativi, avuto riguardo dell'utenza e compatibilmente con le caratteristiche e le peculiarità proprie del territorio amministrato, con obiettive contingenze ambientali e con le risorse disponibili. La periodicità è individuata dal Sindaco, con proprio atto, su proposta del Direttore Generale, in relazione alla natura ed ai caratteri di ciascun flusso erogativo. Il Sindaco e la Giunta comunale, nell'assolvimento dell'attività, sono assistiti dal servizio di controllo interno.
7. L'attività di verifica, revisione e razionalizzazione dei procedimenti amministrativi e dei flussi erogativi può costituire parte integrante ed essenziale della metodologia di ricognizione e pianificazione dei fabbisogni rotazionali e, ove introdotto, del sistema di rilevazione dei carichi di lavoro e di riprogettazione dei processi nonché momento complementare di valutazione delle attività gestionali da parte dei Responsabili di servizio.

Articolo 21 - Profili professionali

1. I profili professionali identificano specifiche conoscenze e competenze teorico-pratiche, necessarie per svolgere determinati compiti. I profili sono ordinati per aree funzionali e sono definiti e ridefinibili in relazione alle esigenze di flessibilità delle prestazioni, ai processi organizzativi ed alla evoluzione dei servizi e dell'attività del Comune.
2. II sistema dei profili professionali, la soppressione, l'integrazione e la loro modificazione, ove non a corredo della dotazione organica, rientra nelle competenze del Segretario o del Direttore Generale, se nominato, che vi provvede con proprio atto di organizzazione adottato su conforme proposta del Responsabile del servizio competente in materia di personale. Gli atti di istituzione e modifica dei profili professionali vengono adottati esperite le procedure previste dal vigente C.C.N.L..
3. Il cambiamento del profilo professionale nell'ambito della categoria è attuabile mediante accertamento della professionalità degli operatori previa verifica della professionalità ad opera del Responsabile di Servizio Interessato.

Articolo 22 - Piano annuale del personale

1. Il piano annuale del personale determina il fabbisogno annuale di risorse umane in coerenza con la dotazione organica del Comune ed in funzione degli obiettivi fissati dagli organi di governo.
2. Il piano annuale del personale e le sue variazioni sono deliberati dalla Giunta.

Articolo 23 - Quadro di assegnazione dell'organico e del personale

1. Il quadro di assegnazione dell'organico e del personale è la rappresentazione della distribuzione dei posti della dotazione organica nei diversi servizi nonché il quadro di assegnazione dell'organico effettivo, comprendente le posizioni di ruolo effettivamente coperte ed il personale disponibile non di ruolo.
2. L'assegnazione di cui al comma 1 è disposta dalla Giunta con proprio atto deliberativo, sentito il parere del Segretario o del Direttore Generale, se nominato, dei dirigenti e della conferenza dei Responsabili.

Articolo 24 - Revisione della struttura organizzativa e degli organici

1. Ogni anno, ai fini della predisposizione del bilancio preventivo, il Segretario o il Direttore Generale, se nominato, sentiti i Dirigenti, e la Conferenza dei Responsabili di Servizio, prende in esame l'assetto organizzativo del Comune e le relative posizioni di responsabilità nonché l'organico generale e quello effettivo dell'ente e ne valuta l'adeguatezza in ragione dei programmi dell'Amministrazione, delle risorse umane, economiche e strumentali disponibili, dei principi di corretta gestione e organizzazione.
2. A conclusione di tale esame il Segretario o il Direttore Generale, se nominato, inoltra proposte alla Giunta in relazione ad eventuali modifiche organizzative e di organico, alla politica annuale delle assunzioni, alla gestione diretta e indiretta dei servizi.
3. Le norme specifiche in materia di procedure per l'accesso all'impiego sono definite dal regolamento comunale per la gestione delle procedure di accesso all'impiego.

Articolo 25 - Disciplina del rapporto di lavoro

1. Lo stato giuridico ed il trattamento economico dei dipendenti comunali sono disciplinati dai contratti collettivi nazionali di lavoro.
2. Il Comune osserva gli obblighi assunti con i contratti collettivi stipulati ai sensi del Titolo III del D. Lgs. 165/2001 e successive modifiche ed integrazioni.
3. Il rapporto di lavoro dei dipendenti del Comune è disciplinato secondo le disposizioni di cui agli articoli 2 e 3 e al Titolo IV del D. Lgs. 165/2001 e successive modificazioni ed integrazioni.
4. Il Comune nelle materie soggette alla disciplina del Codice Civile, delle leggi sul lavoro e dei contratti collettivi, opera con la capacità ed i poteri del privato datore di lavoro adottando tutte le misure inerenti all'organizzazione e alla gestione dei rapporti di lavoro.
5. Nella gestione delle risorse umane il Comune si attiene ai principi fissati dall'articolo 7 del D. Lgs. 30 marzo 2001, n. 165 e successive modificazioni ed integrazioni.

Articolo 25 bis - Collocazione a riposo

1. Disapplicato con Deliberazione GC n. 196 del 21/12/2015.

Articolo 26 - Inquadramento, posizione di lavoro e responsabilità

1. Il personale è inserito nella struttura dell'ente secondo criteri di programmazione, funzionalità e flessibilità operativa.
2. Ogni operatore dipendente dell'ente è inquadrato con specifico contratto individuale in una categoria, in una posizione economica e in un profilo professionale, secondo il vigente contratto collettivo nazionale di lavoro. Tale inquadramento conferisce la titolarità del rapporto di lavoro, ma non la titolarità di una specifica posizione nella struttura organizzativa del Comune.
3. Con rispetto dei contenuti del profilo professionale di inquadramento l'operatore è assegnato a una posizione di lavoro cui corrispondono specifici compiti e mansioni.
4. La posizione di lavoro assegnata al dipendente può essere modificata nel rispetto delle norme contrattuali e delle effettive capacità professionali dell'interessato.
5. Nei limiti delle disposizioni previste dalla normativa e dal contratto di lavoro vigenti, ogni dipendente è responsabile del proprio operato nell'ambito della posizione di lavoro assegnata. In questa ottica l'organizzazione mira alla diffusione e distribuzione delle responsabilità tramite l'attribuzione, più diffusa possibile, della responsabilità di procedimento ai sensi della L. 241/1990.
6. Il Comune di Quarrata, anche a tutela dei propri diritti ed interessi, ove si verifichi l'apertura di un procedimento di responsabilità civile o penale nei confronti di un suo dipendente per fatti o atti direttamente connessi all'espletamento del servizio e all'adempimento di compiti d'ufficio, assumerà a proprio carico, a condizione che non sussista conflitto d'interessi, ogni genere di difesa sin dall'apertura del procedimento facendo assistere il dipendente da un legale di comune gradimento. In caso di condanna esecutiva per fatti commessi con dolo o colpa grave, il Comune ripeterà dal dipendente tutti gli oneri sostenuti per la sua difesa in ogni grado di giudizio.

Articolo 27 - Part-time

1. I contingenti di posizioni funzionali destinabili all'accoglimento della trasformazione o alla costituzione di rapporti di lavoro a tempo parziale sono determinati, nell'osservanza della vigente disciplina di legge o contrattuale, con provvedimento di organizzazione del Direttore Generale, se nominato, o del Segretario Generale assunto sentiti i Dirigenti e la Conferenza dei Responsabili di Servizio. Il numero dei rapporti a tempo parziale non può superare il 25 per cento della dotazione organica complessiva di personale a tempo pieno di ciascuna categoria, con esclusione delle posizioni di lavoro di particolare responsabilità. A tal fine sono, in primis, da ritenersi posizioni di responsabilità tutte quelle che sono in inerenti ai responsabili di servizio qualunque sia la categoria di appartenenza del dipendente. L'ente si riserva di individuare con successivi atti altre posizioni di lavoro di particolare responsabilità escluse dalla possibilità di trasformazione in rapporto part-time.
2. La determinazione dei contingenti di cui al comma 1 è operata, anche con conferma, almeno una volta all'anno, in concomitanza con l'approvazione del Piano esecutivo di gestione dell'ente, con specifico riguardo alle esigenze organizzative, funzionali ed erogative della struttura amministrativa comunale espresse, in funzione dei prioritari bisogni dell'utenza, nell'ambito dei fabbisogni di cui all'art. 19 e comunque, nel rigoroso rispetto del pubblico interesse, tenuto conto dell'eventuale rilevazione dei carichi di lavoro e della revisione e razionalizzazione dei procedimenti amministrativi, quali attuate ai sensi dell'art. 20, nonché di ulteriori valutazioni tecniche. Conseguentemente, previa informazione seguita da incontro, nell'ambito della programmazione triennale del fabbisogno di personale , l'ente, individuerà i posti da destinare ai rapporti di lavoro a tempo parziale nel rispetto delle vigenti norme di legge e contrattuali.

Articolo 28 - Cumulo d'impieghi

1. Gli impieghi pubblici non sono cumulabili, salve le eccezioni stabilite da leggi speciali.
2. Ciascun Responsabile è tenuto a comunicare, alla struttura competente in materia di personale, i casi di cumulo di impiego riguardante il personale dipendente.
3. Il caso di assunzione di altri impieghi, qualora la legge non consenta il cumulo, comporta, di diritto, la cessazione del precedente impiego dalla data di assunzione del nuovo.

Articolo 29 - Incompatibilità

1. Il dipendente non può esercitare il commercio, l'industria, l'artigianato, né alcuna professione o assumere impieghi alle dipendenze di privati o accettare cariche in società costituite a fine di lucro, tranne che si tratti di cariche di società, aziende od enti per i quali la nomina sia riservata all'Amministrazione.
2. Al dipendente, altresì, è precluso l'esercizio di qualsiasi attività estranea al rapporto di pubblico impiego, che si caratterizza da particolare intensità, continuatività e professionalità.
3. Il divieto riguarda anche l'appartenenza a società commerciale, se alla titolarità di quote di patrimonio sono connessi, di diritto, compiti di gestione per la realizzazione dell'oggetto sociale.
4. I divieti di cui ai commi precedenti non si applicano nei casi di partecipazione a società cooperative, purché i dipendenti non rivestano cariche amministrative, né per svolgere attività di perito od arbitro, previa autorizzazione dell'Ente.
5. I dipendenti possono collaborare con redazioni di giornali e/o riviste, quando tali prestazioni non si traducano in attività continuativa o professionale, implicante rilevante impegno operativo e costante applicazione.
6. I dipendenti possono iscriversi ad albi professionali qualora le norme che disciplinano le singoli professioni lo consentano, pur rimanendo preclusa l'attività libero professionale, se non specificamente ammessa nei casi disciplinati dalla legge.
7. Ai dipendenti con rapporto a tempo parziale sono fatte salve le disposizioni vigenti, con particolare riferimento all'articolo 1, commi da 56 a 65, della legge 23 dicembre 1996, n. 662, e successive modifiche ed integrazioni, ed all'articolo 6 del decreto-legge 29 marzo 1997, n. 79, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 maggio 1997, n. 140.
8. Ai dipendenti con rapporto a tempo parziale sono consentite esclusivamente attività che non arrechino pregiudizio alle esigenze di servizio e non siano incompatibili con le funzioni d'istituto dell'amministrazione.
9. Ciascun Responsabile è tenuto a comunicare, alla struttura competente in materia di personale, eventuali casi di incompatibilità riguardante il personale dipendente.

Articolo 30 - Autorizzazione all'esercizio di attività esterne

Articolo 31 - Mansioni

1. Il dipendente è adibito alle mansioni proprie della categoria di appartenenza, nelle quali rientra comunque lo svolgimento di compiti complementari e strumentali al perseguimento degli obiettivi di lavoro. Si rimanda, comunque, alla disciplina contrattuale prevista in materia.
2. L'esercizio di fatto di mansioni non corrispondenti alla categoria di appartenenza non ha effetto ai fini dell'inquadramento del dipendente o dell'assegnazione di incarichi di direzione.

Articolo 32 - Attribuzione temporanea di mansioni superiori

1. Per obiettive esigenze di servizio il dipendente può essere adibito a mansioni immediatamente superiori:
   1. in caso di vacanza di posto in organico, previo avvio delle procedure concorsuali per la copertura del corrispondente posto, per un periodo non superiore a sei mesi, prorogabili fino a dodici qualora siano avviate le procedure per la copertura dei posti vacanti;
   2. nel caso di sostituzione di altro dipendente con diritto alla conservazione del posto per tutto il periodo di assenza, tranne quello per ferie.
2. Il dipendente assegnato a mansioni superiori ha diritto al trattamento economico corrispondente all'attività svolta per il periodo di espletamento delle medesime.
3. In caso di assenza o vacanza del posto di Responsabile di Servizio, l'attribuzione delle mansioni superiori è disposta dal Direttore Generale, se nominato, o dal Segretario Comunale con proprio atto di gestione organizzativa. Quando essa si riferisce a figure professionali interne ai Servizi l'attribuzione è disposta dal Responsabile di Servizio. Per i dipendenti appartenenti a servizi sovraordinati da Dirigenti, l'attribuzione viene disposta dal Dirigente.
4. Relativamente alla individuazione del dipendente al quale assegnare le maggiori funzione dovrà esser tenuto conto dell'appartenenza al servizio di specie, all'anzianità ricoperta nella categoria, alle affinità con le mansioni da ricoprire, alla professionalità specifica e alle attitudini personali.
5. Si considera svolgimento di mansioni superiori soltanto l'attribuzione in modo prevalente sotto il profilo qualitativo, quantitativo e temporale, dei compiti propri di dette mansioni.

Articolo 33 - Orario di lavoro

1. L'orario di lavoro è funzionale agli orari di servizio degli uffici e di apertura degli stessi all'utenza, interna ed esterna, nonché, in genere alle esigenze organizzative, gestionali funzionali e erogative del Comune di Quarrata.
2. Competenti a determinare l'orario di lavoro sono i Responsabili di servizio delle strutture organizzative relativamente agli uffici ricompresi nella struttura di preposizione. Per i servizi sovraordinati da Dirigenti, la competenza è del Dirigente preposto.
3. Le determinazioni di cui al comma 2 sono assunte nel compiuto rispetto delle disposizioni legislative, regolamentari e contrattuali collettive ed in stretta osservanza dei previsti moduli relazionali sindacali specificatamente delineati dal vigente assetto contrattuale, previo attento confronto delle articolazioni orarie predisposte da ciascun Responsabile di Servizio e dai Dirigenti, da effettuarsi in sede di Conferenza dei Servizi, al fine di assicurare la complessiva razionalizzazione degli orari medesimi, nonché allo scopo di salvaguardare la sussistenza di apposite fasce di compresenza lavorativa, a garanzia della necessaria interfunzionalità ed interrelazionalità degli uffici comunali.
4. Qualora gli orari di lavoro, determinati ai sensi dei precedenti commi, risultino privi, nonostante l'operato confronto collegiale, del necessario coordinamento e di adeguata armonizzazione, il Segretario o il Direttore Generale, se nominato, assume autonomamente le opportune determinazioni modificative e/o di armonizzazione delle articolazioni orarie medesime.
5. Nell'ambito delle esigenze organizzative dell'ente, il Segretario con proprio atto può emanare direttive in merito all'articolazione dell'orario di lavoro e della prestazione resa dal dipendente, ferme restando le disposizioni contrattuali in materia.

Articolo 34 - Mobilità

1. Il sistema di mobilità interna del personale dipendente è informato a principi di efficienza, ottimizzazione, economicità e razionalizzazione della gestione delle risorse umane.
2. Qualsiasi processo di mobilità interno, attuato a qualsiasi livello, deve risultare fondato sui principi generali di cui al precedente comma.
3. Non sono ammesse singole o complessive azioni di trasferimento interno del personale dipendente che, non rifacendosi ai predetti criteri di riferimento, appaiono mosse da motivi discriminanti per ragioni di sesso, razza, religione, appartenenza a partiti politici od organizzazioni sindacali, ideologie in generale, dissidi sul luogo di lavoro, resistenza a molestie, anche di carattere sessuale, nonché per ogni altra motivazione oggettivamente riconducibile a situazioni discriminanti a qualsiasi titolo operate.
4. Il Segretario Comunale o il Direttore Generale, se nominato, in base alla programmazione annuale del Comune ed ai servizi da erogare dispone, con atto di gestione organizzativa, la mobilità interna del personale tra le diverse unità organizzative del Comune, tenuto conto delle indicazioni espresse dai Dirigenti e dai Responsabile dei Servizi nonché, se compatibili, delle richieste formalizzate dai singoli dipendenti. Gli spostamenti di personale all'interno dei singoli servizi sono disposti dai rispettivi Responsabili.
5. Qualora in corso d'anno, per giustificate ragioni di necessità o di urgenza, debitamente motivate, si manifesti la necessità di mobilità temporanea di personale tra i diversi Servizi, gli spostamenti sono disposti dal Segretario Comunale, o il Direttore Generale, con proprio atto di gestione organizzativa. Dispone il Dirigente per i trasferimenti interni all'Area di competenza.
6. La mobilità volontaria di personale dipendente è disposta sulla base di apposita istanza formulata dal personale interessato, nella quale devono essere sinteticamente indicate le motivazioni che presiedono la richiesta stessa. L'eventuale diniego deve sempre essere accompagnato da idonee e puntuali motivazioni di ordine organizzativo, gestionale ed erogativo, tali da non consentire l'accoglimento dell'istanza medesima senza arrecare pregiudizio alla funzionalità dei servizi.
7. La mobilità d'ufficio è disposta a prescindere dalla produzione di istanze specifiche da parte del personale interessato, ed è mossa esclusivamente, sulla scorta dei principi di cui al comma 1, da ragioni connesse all'esigenza funzionale dei servizi, quando risulta impossibile o eccessivamente gravoso operare utilmente attraverso altri strumenti o azioni intese ad assicurare l'ordinata erogazione dei servizi prestati.
8. A tal fine l'Amministrazione comunale, all'inizio di ciascun esercizio finanziario e successivamente all'adozione del piano annuale del personale o di strumento equivalente, che deve essere, comunque, preventivamente trasmesso alle competenti organizzazioni sindacali, provvede, prima di attivare le ordinarie procedure di reclutamento, a comunicare le posizioni professionali che intende sottoporre a processi di mobilità interna al personale interessato ascritto alla medesima categoria o sub-categoria delle posizioni da ricoprirsi. Il personale disponibile a sottoporsi a processi di mobilità interna sulle posizioni sopra indicate, dovrà produrre tempestiva istanza entro e non oltre dieci giorni dalla comunicazione di cui sopra, a pena di decadenza dall'esercizio della facoltà medesima. Acquisite le istanze di mobilità volontaria, il Direttore Generale o i Dirigenti, in ordine alla rispettiva competenza, provvederanno a valutare i singoli percorsi di fattibilità traslativa, e, sentiti i Responsabili di Servizio interessati, e a dare attuazione ai processi di mobilità ritenuti operabili.
9. La mobilità esterna può essere:
   1. mobilità "volontaria" (possibilità per l'Amministrazione, nell'ambito dello stesso comparto o fra comparti diversi, di coprire posti vacanti di organico con passaggio diretto dei dipendenti appartenenti alla medesima categoria);
   2. passaggio dei dipendenti per trasferimento o conferimento di attività ad altri soggetti pubblici o privati;
   3. eccedenza di personale, mobilità collettiva e gestione del personale in disponibilità è disposta dalla Giunta Comunale, sentito il Segretario Comunale, nel rispetto delle norme legislative e contrattuali vigenti nel tempo.

Articolo 34 bis - Mobilità volontaria

1. La procedura di mobilità volontaria si svolge, sulla base delle disposizioni vigenti e nel rispetto del principio di trasparenza, secondo la disciplina del presente articolo.
2. Il procedimento inizia con la predisposizione di un avviso di mobilità contenente la categoria, il profilo professionale, il servizio di prima destinazione, i requisiti di accesso alla procedura e i criteri di scelta dei candidati. Per l'accesso alla mobilità è richiesto il possesso del titolo di studio richiesto per l'accesso dall'esterno.
3. Qualora l'avviso di mobilità abbia avuto esito negativo per mancanza o insufficienza di candidati, possono essere prese in considerazione domande di mobilità giunte al protocollo nei periodi ragionevolmente precedenti o successivi alla pubblicazione dell'avviso di mobilità.
4. L'avviso viene pubblicato all'Albo Pretorio e sul sito web del Comune, nonché trasmesso agli enti vicini. Possono, inoltre, essere previste forme ulteriori di pubblicizzazione dell'avviso.
5. Nell'avviso viene indicato il termine entro il quale devono essere presentate le istanze, il quale di norma non può essere inferiore al tempo di pubblicazione del bando di concorso pubblico per la copertura di posti di ruolo. Per motivate esigenze può essere previsto un tempo di pubblicazione dell'avviso minore ma, comunque, non inferiore a 15 giorni.
6. Il Servizio Personale ed Organizzazione verifica il possesso dei requisiti di accesso alla procedura richiesti dall'avviso e convoca i candidati in possesso di quest'ultimi al colloquio orale, da svolgersi alla luce dei criteri previsti nell'avviso. La procedura di mobilità non dà luogo a una graduatoria e l'Amministrazione non è comunque obbligata a concludere il procedimento con il trasferimento del personale.
7. Il colloquio è effettuato dal Direttore Generale se nominato o dal Segretario Generale, coadiuvato dal Dirigente Area Risorse e dal Dirigente/Responsabile del Servizio di prima destinazione della mobilità. Dell'effettuazione dei colloqui viene redatto apposito verbale.
8. Della definizione della procedura di mobilità viene data comunicazione ai candidati a cura del Servizio Personale ed Organizzazione.

Articolo 35 - Trasferimento temporaneo di risorse umane (comando)

1. I dipendenti possono essere temporaneamente trasferiti, in posizione di comando, presso altra pubblica amministrazione, che ne inoltri motivata richiesta e sopporti i conseguenti oneri economici, entro i limiti e secondo le modalità previste dalla vigente normativa.
2. Il trasferimento di cui al comma 1 può intervenire esclusivamente con il consenso del dipendente interessato ed a tempo determinato, per un periodo non superiore ad un anno, eventualmente rinnovabile.
3. Il comando è disposto dal Segretario o dal Direttore Generale, se nominato, previa intesa con il Responsabile di Servizio della struttura di assegnazione del dipendente interessato, qualora non ostino, alla sua adozione, esigenze organizzative, gestionali, funzionali ed erogative dell'ente. Secondo le stesse procedure, provvede il dirigente qualora riguardi personale ascritto ai servizi di competenza.
4. Eventuali spese di trasferta del dipendente comandato, da erogarsi a qualsiasi titolo ai sensi della vigente normativa, potranno essere riconosciute, al dipendente medesimo, esclusivamente previo impegno, formalmente assunto dall'ente di destinazione, di rimborsare, al Comune di Quarrata, i relativi oneri economici.
5. Le disposizioni di cui al presente articolo si applicano anche in caso di comando, presso questa amministrazione, di dipendenti di altra amministrazione. I relativi oneri economici sono sostenuti, in tal caso, dall'amministrazione di destinazione funzionale, che provvede ai relativi rimborsi all'ente di appartenenza organica dei dipendenti comandati.

Articolo 36 - Formazione professionale

1. L'ente incentiva lo sviluppo e la formazione professionale, finalizzati all'approfondimento delle conoscenze tecnico-professionali e giuridico-amministrative e allo sviluppo di capacità gestionali, come condizione essenziale di efficacia della propria azione e come elemento di valorizzazione delle capacità e delle prospettive professionali dei propri dipendenti.
2. A tal fine, la Giunta Comunale a scadenze periodiche e sulla base delle indicazioni proposte dal Segretario, d'intesa con i Dirigenti e i Responsabili dei Servizi, provvede ad emanare indirizzi e determina le risorse finanziarie a ciò destinate.
3. Il Segretario o il Direttore Generale, se nominato, definisce ed approva i programmi di formazione e/o aggiornamento professionale. In relazione alle azioni propositive tendenti a garantire condizioni favorevoli nell'attuazione dei programmi di formazione, il Segretario o il Direttore Generale, se nominato, sentiti i dirigenti e i Responsabili dei Servizi per l'ambito delle rispettive competenze, cura la definizione di modalità organizzative che favoriscano l'organizzazione di corsi e di momenti formativi da tenersi presso la sede comunale e prevalentemente durante l'orario di servizio.
4. Il personale che partecipa ai corsi di formazione è considerato in servizio a tutti gli effetti e i relativi oneri sono a carico dell'Amministrazione.
5. Qualora i corsi si svolgano fuori sede, competono al dipendente se non diversamente disposto dai contratti stipulati nell'ente, ricorrendone i presupposti, l'indennità di missione ed il rimborso delle spese, secondo la normativa vigente.
6. Il Segretario o il Direttore Generale, e i dirigenti, autorizzano i Responsabili dei Servizi per l'ambito delle rispettive competenze, alle attività di formazione che si svolgano fuori sede.
7. I responsabili di servizio autorizzano la partecipazione del personale alle loro dirette dipendenze alle attività di formazione che si svolgano fuori sede.

Articolo 37 - Responsabilità e provvedimenti disciplinari

1. Il dipendente comunale accetta, al momento dell'assunzione, il Codice disciplinare contrattuale; i responsabili di struttura vigilano sulla applicazione dello stesso Codice.
2. Il dipendente che contravviene ai doveri del proprio ufficio è soggetto a provvedimenti disciplinari secondo le norme e le modalità previste dalla legge e dal Contratto collettivo nazionale di lavoro.
3. Ferme restando le responsabilità dei singoli dipendenti, i Dirigenti e i responsabili di strutture complesse sono perseguibili, oltre che sul piano disciplinare, anche su quello amministrativo-contabile per i danni derivanti all'Amministrazione dal mancato esercizio del potere di controllo loro demandato dalla legge, dal presente regolamento o dagli atti di organizzazione da esso derivanti, in ordine all'osservanza da parte del personale addetto dei doveri d'ufficio.
4. Il Segretario o il Direttore Generale, se nominato, costituisce l'ufficio competente per i procedimenti disciplinari.

Articolo 38 - Incarichi professionali esterni

1. Laddove le risorse professionali interne non possano far fronte alle attività connesse al raggiungimento degli obiettivi gestionali, il Sindaco, sentito il Segretario, o il Direttore Generale se nominato, può assegnare con proprio decreto incarichi di consulenza a collaboratori esterni di provata professionalità ed esperienza per lo sviluppo di progetti e la gestione di attività complesse e per l'effettuazione di azioni di supporto all'attività del Sindaco, degli organi collegiali, del Segretario Comunale, del Direttore Generale, se nominato, dei Dirigenti o dei Responsabili di Servizio.
2. A seguito del decreto sindacale, il Segretario, o il Direttore Generale, se nominato, definisce con propria determinazione le modalità di effettuazione della consulenza e demanda al competente servizio l'imputazione della relativa spesa.
3. Con gli atti di conferimento degli incarichi sono determinati la durata, le modalità di effettuazione e il compenso delle collaborazioni.
4. Gli atti di cui al comma precedente dovranno di norma prevedere:
   1. che gli incarichi di consulenza siano funzionali al raggiungimento di precisi obiettivi amministrativi individuati dagli organi di governo;
   2. che gli incarichi non abbiano durata superiore a quella prevista per il programma amministrativo finalizzato al raggiungimento degli obiettivi oggetto della consulenza;
   3. che gli incarichi di consulenza siano conferiti a seguito di verifica della professionalità dei soggetti interessati come risultante da curriculum personale allegato al decreto sindacale;
   4. che il programma di consulenza sia articolato per attività, funzioni e giornate lavorative in modo da permettere un'analitica fase di determinazione del corrispettivo economico delle prestazioni professionali richieste;
   5. che il programma di consulenza preveda la presentazione a cadenze temporali opportune di specifici rapporti di attività tali da permettere un'attenta valutazione della progressione di attuazione del programma stesso;
   6. che il Sindaco, il Segretario, i Dirigente, il Responsabile di Servizio o il Responsabile di unità di progetto, secondo le rispettive competenze, verifichino la corrispondenza tra il programma preventivato e l'attuazione dello stesso e ne certifichino il relativo rapporto finale di attività o il prodotto-obiettivo richiesto.

Articolo 38 bis - Contratti di lavoro autonomo

1. Laddove le risorse professionali interne non possano far fronte alle attività connesse al raggiungimento degli obiettivi gestionali, il Dirigente o il Responsabile di Servizio competente, ai sensi dell’art. 7 del D.Lgs. 165/2001, può conferire con proprio atto incarichi individuali con contratti di lavoro autonomo ex art. 2222 e ss. C.C. , di natura professionale, occasionale o coordinata e continuativa ad esperti di particolare e comprovata specializzazione anche universitaria, elevata professionalità ed esperienza, per lo sviluppo di progetti e/o per la gestione di attività complesse e per il raggiungimento degli obiettivi gestionali individuati dall’Amministrazione. Si prescinde dal requisito della comprovata specializzazione universitaria in caso di stipulazione di contratti d'opera per attività che debbano essere svolte da professionisti iscritti in ordini o albi o con soggetti che operino nel campo dell'arte, dello spettacolo o dei mestieri artigianali, ferma restando la necessità di accertare la maturata esperienza nel settore. Ove la normativa intervenuta prevedesse diverse o ulteriori ipotesi di eccezioni al requisito della comprovata specializzazione universitaria, il presente articolo è da intendersi immediatamente adeguato alla stessa;
2. La prestazione di lavoro autonomo di cui al comma 1 deve essere temporanea e altamente qualificata
3. Il dirigente o il responsabile di servizio deve, preliminarmente all’atto di conferimento, accertare l’impossibilità oggettiva di utilizzare le risorse umane disponibili all’interno dell’Ente.
4. Con gli atti di conferimento degli incarichi sono determinati la durata, il luogo, l’oggetto e il compenso delle collaborazioni.
5. Gli atti di cui al comma 3 dovranno di norma prevedere:
   1. che gli incarichi siano coerenti con le competenze attribuite dall’ordinamento all’Ente e siano funzionali al raggiungimento di precisi obiettivi amministrativi o progetti specifici individuati dagli organi competenti;
   2. che gli incarichi siano conferiti a seguito di verifica della professionalità dei soggetti interessati come risultante da curriculum personale acquisito agli atti del Servizio conferente e richiamato nella determina del Dirigente o Responsabile di servizio;
   3. che la determinazione del compenso per l’incarico dovrà tenere conto: i.) del grado di specializzazione richiesto; ii.) dell'esperienza professionale maturata; iii.) delle condizioni di mercato relative alla specifica professionalità; iv.) della natura temporanea del rapporto; v.) dell’impegno richiesto per il completamento dell’incarico.
   4. che il Dirigente o il Responsabile di Servizio o il Responsabile di unità di progetto, secondo le rispettive competenze, verifichino la corrispondenza tra il programma preventivato e l'attuazione dello stesso e ne certifichino il relativo rapporto finale di attività o il prodotto-obiettivo richiesto.
6. Il ricorso a contratti di collaborazione coordinata e continuativa per lo svolgimento di funzioni ordinarie o l'utilizzo dei collaboratori come lavoratori subordinati è causa di responsabilità amministrativa per il dirigente/responsabile che ha stipulato i contratti.
7. Ai fini della corretta individuazione dei presupposti, dell’oggetto dell’incarico, degli elementi caratteristici del rapporto, della connotazione particolare rispetto al lavoro subordinato, dell’autonomia contrattuale dell’incaricato e degli adempimenti (in particolar modo fiscali, previdenziali ed assicurativi) conseguenti alla stipula di contratti di collaborazione, si rimanda alle disposizioni normative e non, vigenti al momento del conferimento ed alla giurisprudenza in materia.
8. L’affidamento di incarichi di collaborazione autonoma, indipendentemente dall'oggetto della prestazione, può avvenire solo con riferimento alle attività istituzionali previste dalla legge o nel programma approvato dal Consiglio Comunale in sede di approvazione del bilancio di previsione. Tale programma può costituire anche allegato alla relazione previsionale e programmatica.
9. Secondo la normativa vigente il limite massimo della spesa annua per gli incarichi di collaborazione è fissato nel Bilancio annuale di previsione o nei suoi allegati. La programmazione della spesa annua per gli incarichi deve tendere, comunque, a un contenimento tenuto conto della struttura burocratico amministrativa e dei compiti e delle funzioni svolte dall’Ente.
10. Non soggiacciono alle disposizioni di cui all’art. 7, commi 6, 6 bis e 6 ter del D.Lgs. 165/2001 e di cui al presente articolo gli incarichi relativi ai componenti degli organismi di controllo interno e dei nuclei di valutazione. Sono esclusi dalle procedure comparative e  dalle disposizioni del presente articolo le sole prestazioni meramente occasionali che si esauriscono in una prestazione episodica che il collaboratore svolga in materia saltuaria e che si svolge in maniera del tutto autonoma, anche rientranti nelle fattispecie indicati al comma 6 dell’art. 53 del D.Lgs. 165/2001.
11. Sono altresì esclusi dalle procedure comparative e dagli obblighi di pubblicità e dalle disposizioni del presente articolo:
    1. Le prestazioni professionali consistenti nella resa di servizi o adempimenti, obbligatori per legge, che restano disciplinati dalle rispettive disposizioni di natura pubblicistica o privatistica;
    2. Gli appalti e affidamenti di servizi, necessari per raggiungere gli scopi dell’Amministrazione, anche se affidati a persone fisiche.
12. L’affidamento di incarichi effettuato in violazione delle presenti disposizioni regolamentari costituisce illecito disciplinare e determina responsabilità erariale.

Articolo 38 ter - Procedura per il conferimento di lavoro autonomo, di natura occasionale o coordinata e continuativa - Obblighi di pubblicità

1. Gli incarichi di lavoro autonomo, di natura occasionale o coordinata e continuativa, devono essere affidati attraverso lo svolgimento di apposite selezioni o la predisposizione di elenchi di professionisti dai quali attingere per l'assegnazione dell'incarico in base ai curricula presentati.
2. Le selezioni sono effettuate sulla base dei requisiti richiesti dal relativo avviso pubblico, da pubblicare per non meno di 15 giorni consecutivi all’Albo Pretorio dell’Ente, salvi motivati casi d’urgenza non imputabili al Comune, e con ulteriori forme di pubblicità (pubblicazione sul sito internet dell’Ente, invio agli ordini professionali qualora siano ricercati soggetti per i quali è richiesta l’iscrizione all’albo, organi di comunicazione e di stampa, ecc.), definite e valutate idonee, in rapporto all’incarico stesso, dal soggetto che intende conferire l’incarico.
3. La scelta deve essere effettuata secondo le specifiche regole stabilite dalle normative di settore, ove esistano; negli altri casi, deve comunque essere rivolta a professionisti in possesso dei requisiti di legge e sulla base di apposito curriculum professionale, valutando li soggetto più idoneo a ricoprire l’incarico individuato. Possono essere esclusi dall'incarico i professionisti che hanno dato motivo di insoddisfazione da parte dell'ente in occasione di precedenti incarichi.
4. Per quanto attiene all'affidamento di servizi attinenti all'architettura e all'ingegneria si fa specifico rimando all'applicazione della specifica normativa di settore.
5. Gli incarichi possono essere affidati direttamente, prescindendo dallo svolgimento di apposite selezioni, solo nei casi in cui emerga motivatamente che la prestazione richiesta, in relazione alla particolare professionalità e specificità della prestazione stessa, possa essere fornita da quel singolo professionista esperto.
6. Gli incarichi fiduciari strettamente connessi al raggiungimento di obiettivi o di diretto supporto all'attività di indirizzo politico strategico di competenza dell'organo politico di amministrazione sono approvati dalla Giunta Comunale e affidati con atto del Sindaco. Il dirigente del Servizio interessato assume il relativo impegno di spesa.
7. Per il perfezionamento del rapporto contrattuale si rimanda al vigente regolamento comunale dell’attività contrattuale, in particolare all’art. 29.
8. Il rapporto contrattuale con il soggetto incaricato, qualunque sia stata la modalità di conferimento dell’incarico, ha efficacia solo a decorrere dalla data di pubblicazione sul sito internet dell’Ente degli estremi del provvedimento con cui è stato conferito l’incarico, del nominativo dell’incaricato, dell’oggetto dell’incarico, della durata e del relativo compenso.
9. Oltre agli incarichi di cui al comma 8, anche tutti gli altri incarichi a soggetti esterni all’amministrazione committente, anche nel caso che siano previsti da specifiche disposizioni legislative, devono essere pubblicati sul sito internet dell’ente. Restano ferme le esclusioni previste dai commi 10 e 11 dell’art. 38 bis.
10. Ciascun Responsabile della gestione deve verificare la pubblicazione sul sito web del Comune delle seguenti informazioni:
    1. nominativo del soggetto incaricato, oggetto dell'incarico, compenso, numero e data della determina di affidamento dell'incarico, prima della stipula del relativo contratto con il soggetto incaricato;
    2. nominativo del soggetto incaricato, oggetto dell'incarico, relativo ammontare liquidato al soggetto incaricato, prima della trasmissione al Servizio Finanziario del relativo atto di liquidazione.
11. Tutti i Responsabili della gestione sono tenuti a comunicare tempestivamente i dati necessari al Servizio Informatica. Quest'ultimo è tenuto ad inserire i dati sul sito internet, entro i successivi 5 giorni lavorativi dalla ricezione degli stessi a mezzo protocollo informatico.
12. I Responsabili della gestione sono responsabili del  mancato rispetto degli obblighi di pubblicità previste dalla Legge n. 244 del 24.12.2007 e smi.
13. La verifica del rispetto delle norme sull'affidamento degli incarichi è ricompresa nei compiti del controllo interno di regolarità amministrativa.

Articolo 38 quater - Collaborazioni esterne ad alto contenuto di professionalità

1. Anche per il conferimento di collaborazioni esterne ad alto contenuto di professionalità per obiettivi determinati e con convenzioni a termine, di cui all'art. 110, comma 6 del D.Lgs. 267/2000 ed attualmente previste dall'art. 92 del vigente Statuto comunale, si rimanda agli artt. 38 bis e 38 quater, per quanto applicabili.

Articolo 38 quinquies - Forme contrattuali flessibili di assunzione e di impiego a tempo determinato del personale

1. Il comune, nel rispetto delle disposizioni sul reclutamento del personale previste dal regolamento dell'ordinamento generale degli uffici e dei servizi - parte II e dalla vigente normativa in materia, si può avvalere delle forme contrattuali flessibili di assunzione e di impiego del personale previste dal codice civile e dalle leggi sui rapporti di lavoro subordinato nell'impresa. I contratti collettivi nazionali provvedono a disciplinare la materia dei contratti a tempo determinato, dei contratti di formazione e lavoro, degli altri rapporti formativi e della fornitura di prestazioni di lavoro temporaneo, in applicazione di quanto previsto dalle leggi di settore applicabili per materia.
2. Il Comune può attivare i contratti di cui al comma 1 solo per esigenze temporanee ed eccezionali e previo esperimento di procedure inerenti assegnazione di personale anche temporanea all'interno dell'ente e, se del caso, anche dall'esterno. Deve essere inoltre valutata preventivamente l'opportunità di attivazione di contratti con le agenzie di cui all'articolo 4, comma 1, lettera a), del decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276, per la somministrazione a tempo determinato di personale, ovvero di esternalizzazione e appalto dei servizi. Le valutazioni sulla modalità più idonea al soddisfacimento dell'esigenza del personale, sono effettuate dal dirigente/responsabile di servizio richiedente e rimesse all'Amm.ne Com.le.

Articolo 39 - Aspettativa non retribuita

1. Il dipendente può essere collocato in aspettativa non retribuita, per motivi personali o familiari, per periodi di tempo non superiori ad un anno, rinnovabili (e per altre cause previste dai vigenti contratti).
2. La relativa istanza è inoltrata, dal dipendente interessato, al Responsabile della struttura competente in materia di personale, il quale comunica allo stesso la collocazione in aspettativa in seguito a rilascio di apposito nulla-osta dal Responsabile del Servizio cui il dipendente medesimo risulta funzionalmente assegnato. L'eventuale diniego del nulla osta deve essere debitamente motivato da esigenze di ordine organizzativo, gestionale, funzionale ed organizzativo che impediscono l'accoglimento dell'istanza. Il nulla osta, od il relativo diniego, devono essere formulati per iscritto.
3. La collocazione in aspettativa può essere revocata, dall'Amministrazione Comunale, in qualsiasi momento e con congruo preavviso, comunque non inferiore a giorni cinque, qualora sopravvengono imprevedibili ragioni di servizio, tali da comportare l'esigenza o la rilevante opportunità di riacquisire il dipendente al servizio attivo. La revoca è assunta dall'organo competente all'adozione dell'atto di collocazione in aspettativa, su conforme e motivata istanza del Responsabile della struttura cui il dipendente interessato risulta funzionalmente assegnato.

Articolo 40 - Riassunzione a seguito di incarichi a contratto

Articolo 40 bis - Aspettativa per assunzione incarichi interni

1. Il dipendente può,altresì, essere collocato in aspettativa non retribuita per l'espletamento di incarichi a tempo determinato interni all'Amministrazione.
2. La richiesta di aspettativa nel caso di incarichi interni viene accolta di diritto. Nel caso di specie il periodo di tempo accordabile viene esteso ad un massimo di cinque anni.
3. Il dipendente collocato in aspettativa mantiene il diritto alla conservazione del posto presso l'ente nel quale può far rientro a domanda da formularsi entro trenta giorni dalla cessazione dell'incarico.
4. Durante l'aspettativa il posto può essere coperto a termine per pari durata.

TITOLO IV - FUNZIONI DI DIREZIONE E DI COORDINAMENTO

Articolo 41 - Contenuti della responsabilità di gestione

1. La responsabilità della gestione ai sensi di legge, dello Statuto e dei regolamenti è attribuita al Segretario (qualora nominato direttore generale), ai Dirigenti, ai Responsabili di Servizio nonché ai Responsabili delle unità di progetto (solo in quanto previsto dalle deliberazioni costitutive), per le materie di loro competenza. Spetta ad essi garantire piena concordanza dell'azione delle strutture con gli obiettivi e le scelte degli organi istituzionali.
2. Il contenuto della gestione è così definito, con riferimento alle competenze delle strutture affidate:
   1. acquisire ed elaborare una sistematica informazione e conoscenza sull'ambiente di riferimento, i problemi e bisogni, le possibilità di intervento; ciò anche con lo studio e l'approfondimento degli aspetti di natura giuridico-amministrativa, economico-sociale e tecnico-scientifica;
   2. compiere istruttorie e preparare l'attività decisoria degli organi di governo, esprimendo ed elaborando anche pareri, proposte, documenti, schemi di provvedimenti amministrativi e regolamentari;
   3. adottare le determinazioni di attuazione degli indirizzi gestionali fissati dal Sindaco o deliberati dalla Giunta per le materie di propria competenza;
   4. delineare e proporre piani di intervento ed ipotesi anche alternative di soluzione per i problemi incombenti o sottoposti dagli organi di governo, individuando i tempi, le modalità di azione e le risorse necessarie;
   5. dirigere il personale e gestire le risorse tecnico-strumentali affidate;
   6. razionalizzare, standardizzare e semplificare i metodi di lavoro e le procedure operative, curando l'applicazione di nuove tecniche e metodologie di lavoro e l'introduzione di adeguate tecnologie in una logica di efficienza;
   7. curare il processo operativo, intervenendo nei punti di incertezza e di crisi, correggendo quando necessario l'impostazione inizialmente adottata;
   8. verificare e controllare i risultati degli interventi, sia nei momenti intermedi che finali dei processi operativi;
   9. curare e svolgere tutti i procedimenti amministrativi necessari allo svolgimento delle attività precedentemente indicate.

Articolo 42 - Il Segretario Comunale

Articolo 43 - Il Vice Segretario

Articolo 44 - Il Direttore Generale

1. Abrogato

Articolo 44 bis - Il Responsabile di Area (Dirigente)

Articolo 44 ter - Sostituzione temporanea del Responsabile di Area (Dirigente)

Articolo 45 - Il Responsabile di Servizio

Articolo 46 - Sostituzione temporanea del Responsabile di Servizio

Articolo 47 - Il Responsabile di Ufficio

1. Il Responsabile di Ufficio:
   1. provvede alla organizzazione, coordinamento e controllo diretto delle attività dell'Ufficio di cui è responsabile, nonché del personale assegnato;
   2. gestisce i problemi correnti e le attività assegnate alla competenza dell'Ufficio;
   3. cura l'erogazione dei servizi all'utenza nell'ambito delle funzioni attribuite all'Ufficio;
   4. collabora con il Responsabile del Servizio e ad esso risponde nell'espletamento della propria attività e di quella dell'Ufficio;
   5. sostituisce il Responsabile di Servizio in caso di assenza o impedimento quando previsto dall'ordine di servizio del Segretario Comunale;
   6. adempie a tutte le altre funzioni indicate nell'atto costitutivo dell'Ufficio.

Articolo 48 - Costituzione di rapporti dirigenziali o di alta specializzazione extra dotazionali con contratto a tempo determinato

Articolo 48 bis - Incarichi a contratto per la copertura di posti di responsabile di Area (dirigente)

Articolo 48 ter - Incarichi a contratto per la copertura di responsabili dei servizi

Articolo 49 - Ufficio alle dirette dipendenze del Sindaco

1. Ai sensi dell'art. 90, comma 1, del D. Lgs. 18 agosto 2000, n. 267, viene costituito un "Ufficio alle dirette dipendenze del Sindaco".
2. L'ufficio è inserito dal punto di vista organizzativo nel Servizio Segreteria.
3. Le finalità sono rivolte alla collaborazione con il Sindaco per l'esercizio delle funzioni di indirizzo e controllo ad esso attribuite per legge e portavoce.
4. L'ufficio è costituito da non oltre due collaboratori, scelti dal Sindaco, tra i dipendenti all'interno dell'ente, ovvero inquadrati come "Istruttori Amministrativi" (categoria "C", posizione economica "C1") se scelti, dallo stesso, all'esterno. In quest'ultimo caso l'ente non deve aver dichiarato il dissesto e non deve versare in situazioni strutturalmente deficitarie.
5. Le modalità di copertura prevista nel caso si provveda a costituire l'ufficio con dipendenti di altre pubbliche amministrazioni, o con personale non dipendente da enti pubblici, è con contratto a tempo determinato "intuitu personae" e legato alla durata del mandato stesso.
6. Il personale reclutato dall'esterno e non titolare di rapporto di lavoro con P.A. dovrà essere in possesso dei requisiti generali previsti per l'accesso a rapporti di lavoro con pubbliche amministrazioni, nonché essere in possesso dei requisiti speciali per la categoria "C" (diploma di istruzione secondaria di secondo grado).
7. Nel caso l'ente dichiari dissesto o versi nelle condizioni deficitarie di cui al comma 4 del presente articolo, ed abbia provveduto a costituire l'ufficio con collaboratori esterni con contratti a tempo determinato, i contratti si intendono risolti.

Articolo 49 bis- Ufficio alle dirette dipendenze del Sindaco – procedimenti assunzionali

Articolo 50 - Uffici di supporto

1. Con determinazione sindacale, oltre all'ufficio di cui al precedente articolo, possono essere costituiti altri uffici di supporto posti alla diretta dipendenza funzionale della Giunta o dei Singoli Assessori, al fine di consentire l'esercizio delle attribuzioni di indirizzo e di controllo loro affidate dalla legge.
2. Si rimanda ai commi 3, 4, 5 e 6, dell'articolo precedente, per le modalità di copertura.

Articolo 51 - Servizio ispettivo

1. La violazione, da parte del dipendente, dei divieti posti dagli articoli 28 e 29 del presente regolamento costituisce giusta causa di recesso ai sensi dell'art. 1, comma 61, della legge 23 dicembre 1996, n. 662, e successive modifiche ed integrazioni.
2. Sono fatte salve eventuali disposizioni legislative, generali e speciali, disciplinanti la materia.
3. Ai sensi della vigente normativa in materia l'ente provvede ad istituire il Servizio Ispettivo.
4. Le finalità dello stesso sono volte alla verifica sui dipendenti dell'ente finalizzata all'accertamento dell'osservanza delle disposizioni di legge relative alle incompatibilità con il rapporto di lavoro con l'Amministrazione.
5. La composizione è determinata con deliberazione di Giunta, sentito il parere del Direttore Generale, se nominato.
6. Nell'ambito delle disposizioni vigenti, il Servizio Ispettivo può avvalersi della collaborazione di soggetti al di fuori dell'ente, per effettuare i necessari controlli.
7. I Responsabili di servizio ai sensi del presente regolamento sono tenuti a denunciare al Servizio Ispettivo i casi di incompatibilità dei quali sono venuti comunque a conoscenza, relativamente a personale assegnato alla struttura di preposizione, per l'attivazione del conseguente procedimento disciplinare.
8. Il servizio ispettivo è tenuto a svolgere autonomamente gli opportuni accertamenti in caso di notizie di situazioni di incompatibilità, comunque avute, per attivare direttamente il procedimento disciplinare.

Articolo 52 - Ufficio per la gestione del contenzioso del lavoro

Articolo 53 - Comitato direttivo

TITOLO V - MISURAZIONE, VALUTAZIONE E PREMIALITA'

Articolo 54 - Ambito di applicazione

1. Gli articoli 3, 4, 5, comma 2, 7, 9, 15, comma 1, 17, comma 2, 18, 23, commi 1 e 2, 24, commi 1 e 2, 25, 26, 27, comma 1, e l'articolo 62, commi 1-bis e 1-ter del D.Lgs. 150/2009 recano norme di diretta attuazione dell'articolo 97 della Costituzione e costituiscono principi generali ai quali l'Ente adegua il proprio ordinamento.

Articolo 55 - Principi generali

1. L'amministrazione comunale nel suo complesso promuove la cultura della responsabilità per il miglioramento della performance, del merito, della trasparenza e dell'integrità.
2. La misurazione e la valutazione della performance sono volte al miglioramento della qualita' dei servizi offerti dall'Ente, nonche' alla crescita delle competenze professionali, attraverso la valorizzazione del merito e l'erogazione dei premi per i risultati perseguiti dai singoli e dalle unita' organizzative in un quadro di pari opportunita' di diritti e doveri, trasparenza dei risultati dell'Ente e delle risorse impiegate per il loro perseguimento.
3. L'Ente misura e valuta la performance con riferimento al suo complesso, alle unita' organizzative in cui si articola e ai singoli dipendenti, secondo modalita' conformi a quanto contenuto nel presente titolo.
4. L'Ente adotta modalita' e strumenti di comunicazione che garantiscono la massima trasparenza delle informazioni concernenti le misurazioni e le valutazioni della performance nel rispetto della privacy del trattamento dei dati personali. A tal fine pubblica sul proprio sito istituzionale in apposita sezione di facile accesso e consultazione, e denominata: «Trasparenza, valutazione e merito»:
   1. l'ammontare complessivo dei premi collegati alla performance stanziati e l'ammontare dei premi effettivamente distribuiti;
   2. l'analisi dei dati relativi al grado di differenziazione nell'utilizzo della premialita' sia per i dirigenti sia per i dipendenti;
   3. i nominativi ed i curricula dei componenti dell'Organismo indipendente di valutazione;
   4. i curricula dei dirigenti e dei titolari di posizioni organizzative, redatti in conformita' al vigente modello europeo;
   5. le retribuzioni dei dirigenti, con specifica evidenza sulle componenti variabili della retribuzione e delle componenti legate alla valutazione di risultato;
   6. i curricula e le retribuzioni di coloro che rivestono incarichi di indirizzo politico amministrativo;
   7. gli incarichi, retribuiti e non retribuiti, conferiti ai dipendenti pubblici e a soggetti privati.
5. In caso di mancato assolvimento degli obblighi di pubblicazione di cui al presente comma e' fatto divieto di erogazione della retribuzione di risultato ai dirigenti preposti agli uffici coinvolti.
6. L'Ente adotta metodi idonei a misurare, valutare e premiare la performance individuale e quella organizzativa, secondo criteri strettamente connessi al soddisfacimento dell'interesse del destinatario dei servizi e degli interventi, nonchè strumenti di valorizzazione del merito e metodi di incentivazione della produttivita' e della qualita' della prestazione lavorativa informati a principi di selettivita' e concorsualita' nelle progressioni di carriera e nel riconoscimento degli incentivi.
7. L'Ente promuove il merito e il miglioramento della performance organizzativa e individuale, anche attraverso l'utilizzo di sistemi premianti selettivi, secondo logiche meritocratiche, nonche' valorizzano i dipendenti che conseguono le migliori performance attraverso l'attribuzione selettiva di incentivi sia economici sia di carriera.
8. E' vietata la distribuzione in maniera indifferenziata o sulla base di automatismi di incentivi e premi collegati alla performance in assenza delle verifiche e attestazioni sui sistemi di misurazione e valutazione adottati ai sensi del presente decreto.
9. Il rispetto delle disposizioni del presente Titolo e' condizione necessaria per l'erogazione di premi legati al merito ed alla performance.
10. Dall'applicazione delle disposizioni del presente Titolo non devono derivare per l'Ente nuovi o maggiori oneri. L'Ente utilizza a tale fine le risorse umane, finanziarie e strumentali disponibili.

Articolo 56 - Ciclo di gestione della performance

1. Ai fini dell'attuazione dei principi generali di cui all'articolo 2, l'Ente sviluppa, in maniera coerente con i contenuti e con il ciclo della programmazione finanziaria e del bilancio, il ciclo di gestione della performance.
2. Il ciclo di gestione della performance è coerente con quanto alla parte prima titolo VI Controlli e alla parte seconda Ordinamento finanziario e contabile del DLgs 267/2000 TUEL e si articola nelle seguenti fasi:
   1. definizione e assegnazione degli obiettivi che si intendono raggiungere, dei valori attesi di risultato e dei rispettivi indicatori, come recepiti nel PEG dell'Ente;
   2. collegamento tra gli obiettivi e l'allocazione delle risorse, come definito nel PEG;
   3. monitoraggio in corso di esercizio, attivazione di eventuali interventi correttivi, misurazione e valutazione della performance, organizzativa e individuale, secondo quanto stabilito nel successivo articolo "Sistema di misurazione e valutazione di performance";
   4. utilizzo dei sistemi premianti, secondo criteri di valorizzazione del merito come definito al presente titolo;
   5. rendicontazione dei risultati agli organi di indirizzo politico-amministrativo, al vertice dell'Ente, nonche' ai competenti organi esterni, ai cittadini, ai soggetti interessati, agli utenti e ai destinatari dei servizi.

Articolo 57 - Obiettivi e indicatori

1. Gli obiettivi, sia di gestione corrente sia conseguenti alle indicazioni strategiche dell'Amministrazione, sono definiti annualmente nel PEG dell'Ente e sono:
   1. rilevanti e pertinenti rispetto ai bisogni della collettivita', alla missione istituzionale, alle priorita' politiche ed alle strategie dell'Ente;
   2. specifici e misurabili in termini concreti e chiari;
   3. tali da determinare un significativo miglioramento della qualita' dei servizi erogati e degli interventi;
   4. riferibili ad un arco temporale determinato, di norma corrispondente ad un anno;
   5. commisurati ai valori di riferimento derivanti da standard definiti a livello nazionale e internazionale, nonche' da comparazioni con amministrazioni omologhe;
   6. confrontabili con le tendenze della produttivita' dell'amministrazione con riferimento, ove possibile, almeno al triennio precedente;
   7. correlati alla quantità e alla qualità delle risorse disponibili.

Articolo 58 - Sistema di misurazione e valutazione della performance

Articolo 59 - Nucleo di Valutazione

Articolo 59 bis - Requisiti dei membri del nucleo di valutazione e procedimento per la nomina dei componenti esterni

Articolo 60 - Ambiti di misurazione e valutazione della performance individuale

1. La misurazione e la valutazione della performance individuale dei dirigenti di vertice è collegata:
   1. agli indicatori di performance relativi all'ambito organizzativo di diretta responsabilità;
   2. al raggiungimento di specifici obiettivi individuali;
   3. alla qualità del contributo assicurato alla performance generale dell'Ente;
   4. alle competenze professionali e manageriali dimostrate;
   5. alla capacità di valutazione dei propri collaboratori, dimostrata tramite una significativa differenziazione dei giudizi.
2. La misurazione e la valutazione svolte dai dirigenti sulla performance individuale del personale sono collegate:
   1. al raggiungimento di specifici obiettivi di gruppo o individuali;
   2. alla qualità del contributo assicurato alla performance dell'unita' organizzativa di appartenenza;
   3. alle competenze dimostrate;
   4. a specifici comportamenti professionali e organizzativi.

Articolo 61 - Sistema premiante

1. L'Ente prevede che una quota prevalente delle risorse destinate al trattamento economico accessorio collegato alla performance individuale venga attribuita al personale che si colloca nella fascia di merito alta e che le fasce di merito siano comunque non inferiori a tre.
2. Il sistema di premialità dell'ente si sviluppa mediante l'utilizzo di graduatorie di merito formate, nel rispetto del principio dell'autonomia valutativa, e secondo la metodologia in atto presso l'ente, con il rispetto dei principi di:
   1. selettività in fascia alta o dell'eccellenza;
   2. maggior quota delle risorse di premialità in fascia alta;
   3. previsione di almeno tre fasce di merito;
   4. progressività delle fasce;
   5. effettiva distinzione economica tra le fasce attraverso una premialità diversificata;
   6. definizione di una specifica soglia di punteggio, scaturito dal processo di valutazione, al fine di accedere al sistema di premialità;
   7. possibilità di prevedere un regime di premialità in riferimento alla fascia bassa del regime di premi riconoscibili nell'amministrazione.
3. L'omesso riconoscimento di premialità per il mancato/l'insufficiente raggiungimento degli standard/livelli produttivi ed obiettivi fissati dall'amministrazione non equivale all'accertata inadeguatezza della prestazione resa dal dipendente o dal dirigente, fatto salvo il motivato accertamento in tal senso.
4. Per premiare il merito e la professionalità, l'Ente, oltre a quanto autonomamente stabilito, nei limiti delle risorse disponibili per la contrattazione integrativa, utilizza gli strumenti di cui all'articolo 20, comma 1, lettere c), d), e) ed f) del DLgs 150/2009, nonché', adattandoli alla specificita' dei propri ordinamenti, quelli di cui alle lettere a) e b) dello stesso DLgs 150/2009. Gli incentivi di cui alle predette lettere a), b), c) ed e) sono riconosciuti a valere sulle risorse disponibili per la contrattazione collettiva integrativa.

Articolo 62 - Progressioni economiche orizzontali

1. L'Ente riconosce selettivamente le progressioni economiche di cui all'articolo 52, comma 1-bis, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.165, sulla base di quanto previsto dai contratti collettivi nazionali e integrativi di lavoro e nei limiti delle risorse disponibili.
2. Le progressioni economiche sono attribuite in modo selettivo, ad una quota limitata di dipendenti, in relazione allo sviluppo delle competenze professionali ed ai risultati individuali e collettivi rilevati dall'applicazione del sistema di valutazione.
3. La valutazione positiva conseguita dal dipendente per almeno tre anni costituisce titolo rilevante ai fini della progressione economica e dell'attribuzione dei posti riservati nei concorsi per l'accesso all'area superiore.

Articolo 63 - Attribuzione di incarichi e responsabilità

1. L'Ente favorisce la crescita professionale e la responsabilizzazione dei dipendenti ai fini del continuo miglioramento dei processi e dei servizi offerti.
2. La professionalità sviluppata e attestata dall'applicazione del sistema di misurazione e valutazione allegato sub 1) costituisce criterio per l'assegnazione di incarichi e responsabilità secondo criteri oggettivi e pubblici.

Articolo 64 - Accesso a percorsi di alta formazione e di crescita professionale

1. L'Ente riconosce e valorizza i contributi individuali e le professionalita' sviluppate dai dipendenti e a tali fini:
   1. promuove l'accesso privilegiato dei dipendenti a percorsi di alta formazione in primarie istituzioni educative nazionali e internazionali;
   2. favorisce la crescita professionale e l'ulteriore sviluppo di competenze dei dipendenti, anche attraverso periodi di lavoro presso primarie istituzioni pubbliche e private, nazionali e internazionali.
2. Gli incentivi di cui al comma 1 sono riconosciuti nei limiti delle risorse disponibili dell'Ente.

Articolo 65 - Premio di efficienza

1. Fermo restando quanto disposto dall'articolo 61 del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, e dall'articolo 2, commi 33 e 34, della legge 22 dicembre 2008, n. 203, una quota fino al 30 per cento dei risparmi sui costi di funzionamento derivanti da processi di ristrutturazione, riorganizzazione e innovazione all'interno dell'Ente e' destinata, in misura fino a due terzi, a premiare, secondo criteri generali definiti dalla contrattazione collettiva integrativa, il personale direttamente e proficuamente coinvolto e per la parte residua ad incrementare le somme disponibili per la contrattazione stessa.

Articolo 66 - Disposizioni di prima applicazione

1. Il ciclo di valutazione relativo all'anno 2010 verrà concluso ad opera del Nucleo di Valutazione attualmente incaricato.
2. Il perfezionamento del sistema di valutazione, con particolare riferimento alle metodologie, agli strumenti e ai metodi relativi alla qualità della prestazione organizzativa, è attuato nel corso dell'anno 2011 e il sistema stesso entra a regime, con le eventuali modifiche che si renderanno necessarie nel corso della prima applicazione, con il ciclo di valutazione relativo all'anno 2012.

TITOLO VI - ATTI DI ORGANIZZAZIONE

Articolo 67 - Tipologia degli atti di organizzazione

1. In relazione all'attività di definizione e gestione della struttura organizzativa dell'ente, gli atti di organizzazione sono adottati nell'ambito delle rispettive competenze previste dalla legge, dallo Statuto e dal presente Regolamento rispettivamente:
   1. dal Consiglio Comunale (deliberazioni)
   2. dalla Giunta (deliberazioni e direttive)
   3. dal Sindaco (decreti e direttive)
   4. dal Segretario Generale o dal Direttore Generale, se nominato, (determinazioni, atti di gestione organizzativa)
   5. dai Dirigenti (determinazioni, atti di gestione organizzativa)
   6. dai Responsabili di servizio (determinazioni, atti di gestione organizzativa).

Articolo 68 - Il decreto sindacale

1. Il decreto sindacale è adottato dal Sindaco nell'ambito delle proprie competenze di carattere organizzativo.
2. Il decreto sindacale è immediatamente esecutivo, salvo diversa prescrizione.
3. Il decreto sindacale è trasmesso al Segretario che ne cura l'attuazione.
4. I decreti sindacali sono numerati cronologicamente e conservati nell'apposito registro tenuto presso il Servizio Segreteria, e pubblicati se di rilevante portata organizzativa.

Articolo 69 - La direttiva

1. La direttiva è l'atto con il quale la Giunta, il Sindaco o gli Assessori delegati, per le materie di loro competenza, orientano l'attività di elaborazione e di gestione proprie dei Dirigenti e dei Responsabili di servizio per gli obiettivi non altrimenti individuati in altri atti di valenza programmatica.
2. L'attuazione della direttiva è demandata al competente Dirigente o Responsabile di Servizio per la predisposizione e l'adozione degli atti conseguenti, ovvero per la definizione dei conseguenti programmi generali e dei relativi programmi operativi.
3. Le direttive sono numerate cronologicamente e raccolte nell'apposito registro tenuto presso il Servizio Affari Generali.

Articolo 70 - La determinazione

1. Nell'ambito delle competenze di carattere gestionale previste dalla legge, dallo Statuto e dai regolamenti, il Segretario, i Dirigenti, i Responsabili dei servizi nonché i Responsabili delle unità di progetto (solo in quanto previsto dalle deliberazioni costitutive), adottano proprie determinazioni.
2. Quando la determinazione comporta a qualunque titolo impegno di spesa si applicano le norme previste dal Regolamento di contabilità ovvero, quando inerisce materia contrattuale, dal Regolamento per la disciplina dei contratti.
3. Le determinazioni sono sottoposte alle seguenti norme procedurali di adozione:
   1. lo schema di determinazione viene predisposto dal Segretario, dai Dirigenti o dal Responsabile di servizio, ovvero dal Responsabile di unità di progetto, secondo le rispettive competenze;
   2. la determinazione viene quindi registrata e datata secondo l'ufficio di provenienza. Il Servizio competente cura la trasmissione al Servizio Finanziario se comportante impegno di spesa, per l'apposizione del visto di copertura, o direttamente al Servizio Affari Generali ed Attività Negoziali. Il Servizio Finanziario trasmette al Servizio Affari Generali ed Attività Negoziali le determinazioni munite del visto di regolarità contabile attestante la copertura finanziaria, trattenendone copia. Il Servizio Affari Generali ed Attività Negoziali provvede alla numerazione generale progressiva di tutte le determinazioni pervenute curandone la conservazione con i relativi allegati;
   3. con l'atto di sottoscrizione la determinazione diventa eseguibile, quella comportante impegno di spesa diviene eseguibile con l'apposizione del relativo visto da parte del Servizio finanziario;
   4. le determinazioni sono eseguite a cura del Responsabile proponente. Dell'adozione delle determinazioni viene data notizia mediante pubblicazione all'Albo pretorio del Comune per quindici giorni consecutivi da parte del Servizio Affari Generali ed Attività Negoziali. Sul provvedimento vengono comunque annotate le date di inizio e fine pubblicazione.

Articolo 71 - Atti di gestione organizzativa

1. Nell'ambito delle competenze di carattere organizzativo previste dalla legge, dallo Statuto e dai regolamenti, il Segretario, i Dirigenti, i Responsabili di servizio nonché i Responsabili delle unità di progetto (solo in quanto previsto dalle deliberazioni costitutive) adottano propri atti relativi a misure organizzative ed alla gestione dei rapporti di lavoro, di particolare rilievo.
2. Tali atti sono sottoposti alle seguenti norme procedurali di adozione:
   1. L'atto viene predisposto e sottoscritto dal Segretario, dal Dirigente, dal Responsabile di servizio nonché dal Responsabile di unità di progetto, secondo le rispettive competenze;
   2. L'atto viene numerato (eventualmente con autonoma numerazione per ogni articolazione organizzativa), datato, e portato a conoscenza del personale interessato attraverso i mezzi ritenuti più idonei, nel rispetto delle vigenti disposizioni;
   3. copia dell'atto è inviata al Segretario.
3. Resta ferma l'osservanza della disciplina contrattuale relativamente alle relazioni sindacali ad cura di ogni singolo responsabile.

TITOLO VII - DISPOSIZIONI FINALI

Articolo 72 - Norme in contrasto

1. Nelle more del compiuto adeguamento dell'ordinamento interno ai nuovi principi e criteri posti dalle intervenute leggi, non si applicano le disposizioni regolamentari comunali che risultino contrastanti ed in ogni caso l'ordinamento comunale è letto e interpretato, nella sua interezza e nelle varie specifiche sue disposizioni, alla luce di tali nuovi principi e criteri.